2024新规下，西安水土保持方案编制公司如何把控弃渣场设计

把控弃渣场设计的关键是三道关：选址合法、堆置稳定、监测验收。2024年监管新规将弃渣场列为方案审查与验收核查的重点对象，编制公司必须逐场落实“一场一图”，缺一项就可能被退回。

2024年新规对弃渣场审查提出了哪些硬性要求？

水利部办公厅2024年2月印发的部批项目监管通知明确了两条底线：一是严格把好弃渣场（含临时堆存场）选址安全关，加强对防护措施与安全风险管控的审查；二是加大弃渣减量和综合利用的把关力度，从源头控制弃渣总量。对弃渣场变更理由不充分、措施变更导致水土保持功能降低的，审查环节直接不予通过。

落到验收端，新规要求对设置弃渣场的项目原则上全面开展验收核查，核查一律采取现场方式，并须在项目取得水土保持设施验收报备回执后6个月内完成。这意味着方案编制阶段留下的任何选址瑕疵，都会在验收现场被逐条对照，没有回旋余地。

对西安的编制公司而言，还有一层叠加约束：秦岭北麓、渭河干支流沿线项目，除水利部规则外，还需同时满足地方生态保护条例的空间管控要求，两条线都要过。

弃渣场选址踩了哪些红线会被直接退回？

依据《生产建设项目水土保持方案审查要点》（办水保〔2023〕177号），以下两类区域属于禁止设置区：

• 河湖管理范围（含水库淹没区）内——西安项目尤其要注意渭河、灞河、浐河、沣河等河道管理范围，以及黑河金盆水库、石砭峪水库等淹没区；
• 对公共设施、基础设施、工业企业、居民点等有重大影响的区域。

审查要点同时要求：弃渣场位置与运渣方案必须明确，选址应经相关管理部门及土地权属单位（个人）确认，落实用地可行性。实践中最容易被忽视的是“权属确认”这一环——不少项目方案里只画了渣场位置，却拿不出村委会或土地权利人的书面确认材料，评审时即被认定选址论证不闭合。

编制公司可按以下四步自查：

1. 套合河湖管理范围线与生态保护红线，逐场排除禁止区；
2. 实测渣场至最近居民点、公路、输电线路的距离并留影像；
3. 取得土地权属单位书面确认文件；
4. 在方案中写明运渣路线、运距与沿途防护安排。

哪些弃渣场必须做失事影响专题分析？

这是2024年后审查环节新增的硬门槛，触发条件按渣场类型分档：

渣场类型	敏感因素核查范围
沟道型弃渣场（含临时堆土场）	下游3km范围内
坡地型弃渣场（含临时堆土场）	下游1km范围内
平地型弃渣场（含跨越汛期且最大堆高超5m的平地型临时堆土场）	周边15倍堆渣高度范围内

上述范围内存在居民点、重要基础设施等敏感因素的，必须提交失事影响专题分析报告，并由生产建设单位作出对报告真实性与论证结论全面负责的承诺。此外，敏感因素虽不在范围内，但渣场风险源较多或经现场查勘研判可能造成影响的，同样纳入专题分析范围。

西安项目的典型场景是：秦岭峪口内设沟道型渣场，下游3km内往往分布村庄、旅游道路或水源保护设施，几乎必然触发专题分析。编制公司应在现场踏勘阶段就把3km范围的地物摸清，而不是等评审专家提出后补做。

稳定性分析做到什么程度才算过关？

依据《水土保持工程设计规范》（GB 51018—2014）第12.2.5条，稳定性分析须结合渣体物质组成实际和堆置方案，采用适宜的方法开展，评价对象包括三个层面：弃渣场边坡、整体、拦挡工程，并在方案中明确分析结论。弃渣用于填平坑、塘的情形可不进行稳定计算。

两点常被评审抓住的细节：

• 渣体参数取值：黄土沟壑区项目渣体多含湿陷性黄土，天然含水率与饱和状态下的抗剪强度差异明显，若直接套用规范推荐值而不做现场取样，结论会被要求复核；
• 地质勘察结论：4级及以上弃渣场必须提供地质勘察报告结论，仅靠踏勘描述无法通过审查。

对水电行业项目另有加码：堆渣量超300万立方米或最大堆渣高度超100米的弃渣场，须按行业规范开展选址多方案比选并进行专门论证。

“一场一图”要画到什么范围、标哪些要素？

“一场一图”不是一张示意图，而是每个渣场单独成图，且必须反映以下信息：

• 沟道型渣场：下游至少3km的地形地物；
• 坡地型渣场：下游至少1km的地形地物；
• 平地型渣场（含跨越汛期且最大堆高超5m的平地型临时堆土场）：周边至少15倍堆渣高度范围；
• 表土堆放场位置须在图上单独标注。

图件须包含位置图、地形图和影像图三类，并同步布设拦挡、坡面防护、防洪排导等措施（对应水土保持法第三十八条第一款的要求）。编制公司建议按“位置图—地形图—影像图—措施布设图”四件套逐场建档，评审与验收核查时可直接调取。

监测与验收环节还要补哪些动作？

方案批复只是起点，新规把监管延伸到了全链条：

• 监测配置：3级及以上弃渣场（含临时堆土场）应开展稳定监测和视频监控，方案编制时就要在监测章节写明点位与频次，不能笼统一句“按规范执行”；
• 过程检查：流域管理机构和属地水行政主管部门对取土场、弃渣场选址及防护、表土剥离保存利用实施跟踪检查，渣场实际堆置位置与方案不符即构成违规；
• 验收核查：设渣场项目原则上全面现场核查，核查依据为《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）规定的验收条件和方案批复要求，结论明确到“通过/不通过”。

编制公司应在服务合同中把这三项纳入交付清单，避免建设单位误以为拿到批复即告完成。

西安本地项目常见渣场类型怎么区别对待？

结合西安地形，三类渣场的设计侧重点各不相同：

• 秦岭峪口沟道型渣场：重点是失事影响分析与防洪排导，拦渣坝按沟道洪水标准设溢洪设施，下游3km地物逐点上图；
• 黄土台塬坡地型渣场：重点是边坡稳定与湿陷性处理，渣体分层碾压参数须结合黄土工程特性取值，坡面防护优先采用植物措施与截排水沟组合；
• 渭河平原平地型渣场：重点是用地可行性与堆高控制，跨越汛期且堆高超5m即触发周边15倍堆渣高度的敏感因素核查，且须避开河湖管理范围。

井工矿类项目（如渭北矿区）还需注意：禁止设置永久性煤矸石堆放场，临时排矸场规模不应超过3年储矸量，方案中须写明建设期井巷工程排矸量与生产期年排矸量的综合利用去向。

结语：把新规条款转成可执行的交付清单

2024年后的弃渣场设计把控，本质上是把审查要点的条款逐条转化为工作动作：选址阶段四步自查、稳定阶段三级评价加地质勘察、图件阶段四件套建档、监测阶段分级配置、验收阶段现场对标。对西安的编制公司来说，峪口项目的失事影响专题分析与台塬项目的黄土参数取值，是本地最容易出问题的两个环节，建议在方案内审时设置专项核对项，逐场签字确认后再报审——这比事后补正的成本低得多。